澳门“三五”规划正式发布 高质量推进横琴合作区建设

8月18日，澳门特区政府正式公布《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030年）》（以下简称“三五”规划）。其中，第五篇以专章部署“高质量推进横琴合作区建设”，明确横琴粤澳深度合作区建设是“三五”时期推动澳门经济适度多元发展“破局”的关键，为琴澳一体化发展绘就了清晰的“任务书”和“时间表”。

澳门特区行政长官岑浩辉在当日新闻发布会上表示，未来五年澳门将着力推进四项重大任务，其中之一就是深化澳琴一体化发展、高质量推进横琴合作区建设。他强调，要对标“三个要看”要求，以科技、教育为引领，深化规则机制“软联通”，加强基础设施“硬联通”，打造标志性工程与产业空间载体，促进澳琴产业联动，推动医疗、养老等民生深度融合。

体制机制：

探索建立粤澳收益共享机制

“三五”规划以“破局”一词为横琴合作区建设定调，这在澳门官方规划中并不常见。规划指出，要用改革的办法破解发展难题，全力推进合作区第二阶段高水平建设，推动实现澳琴经济高度协同、规则深度衔接、各类要素高效便捷跨境流动。

目标导向鲜明。规划明确，到2030年，合作区文旅会展商贸、中医药大健康、特色金融、科技研发和高端制造五大特色产业合计增加值占地区生产总值65%或以上，公共服务和社会保障体系更加完善，澳人澳企数量持续增长、澳资产业增加值持续增长。

体制保障同步加码。规划提出紧扣“澳门+横琴”新定位，完善共商共建共管共享“四共”管理体制：研究制定管委会、执委会权责清单，建立合作区廉政审计机制，并提出探索建立粤澳收益共享的可持续发展机制，促进澳琴逐步树立“在发展中共享、在共享中发展”的持续发展理念。

软硬联通：

推动琴澳轻轨线贯通运营

基础设施“硬联通”亮点纷呈。规划提出，研究通过横琴轻轨L1线串联横琴口岸、“澳门新街坊”、横琴高铁站等重要区域，实现澳门轻轨和横琴轻轨L1线贯通运营，并预留车辆基地为澳门轻轨停放检修提供空间；谋划建设或扩建横琴合作区至澳门新通道，深化横琴金融岛至澳门半岛及氹仔通道研究；建设澳门大学横琴校区新型智能化口岸；参与规划建设广州至珠海（澳门）高铁，推动澳门融入国家高铁网络。

通关便利持续升级。推广“免出示证件”通关查验模式，打造无感、高效的通关环境；规划还提出创新合作区食品、食材类货物检验检疫模式，推动加贴“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志的产品便利出口到澳门，并持续探索货物“两地一检”、特定企业货物“白名单”制度，减少查验次数，促进生产要素在澳琴之间更便利流转。

标志性工程：

推进大学城三阶段建设

一批琴澳标志性工程排出明确时间表。澳琴国际教育（大学）城采取“统一布局、协调设计、开放共享”原则分三期推进：2026年开展第一期办学，2028年试运营澳门大学合作区校区，2030年基本完成澳门理工大学、澳门旅游大学合作区校区主体建设，支持更多符合条件的澳门公私立高等院校到横琴延伸办学。

澳门国际机场横琴前置货站建设提速，规划明确货站于2027年上半年正式投入运营，最终达到年处理30万吨目标，将机场安保检查和打板功能前置到横琴。琴澳创新产业园区第一期将于短期内竣工验收，为澳门企业提供专属空间，同步推动二期建设，为“澳门注册+横琴生产”等产业联动模式提供新空间。

产业联动：

部署澳琴“一盘棋”布局

规划专章部署澳琴产业“一盘棋”联动布局。文旅会展商贸方面，开发更多“一程多站”旅游产品，推动“一会展两地”常态化，支持共建微短剧拍摄出海基地，鼓励跨境电商主体落户合作区；中医药大健康方面，推广“澳门注册+横琴生产+海外销售”模式，并拓展至化学药、生物制品及医疗器械领域，强化粤澳合作中医药科技产业园在中试生产、检验检测、注册申报及投资对接等方面的一体化服务能力。

特色金融方面，持续推动多功能自由贸易账户试点，鼓励澳门金融机构赴合作区设立分支机构，支持合作区企业来澳发债，扩大“聚易用双币种收单业务”在合作区的适用范围；科技研发方面，构建“澳门研发+横琴转化”科创生态，筹建横琴澳门大学高等研究院，拓展“横琴产业出题、澳门科技解题”合作模式。

民生融合：

打造趋同澳门的优质生活圈

规划还以专章部署“推动民生深度融合”。医疗方面，推动澳门居民在合作区就医享受与内地居民同等待遇，有序推动更多澳门药物在合作区指定医疗机构使用；养老方面，筹设长者院舍，推广琴澳融合居家社区养老服务标准体系。

教育方面，有序推进“澳门新街坊”“澳门子弟学校”上延办学年级；人才方面，推出“澳琴人才卡”，加快“青年创业援助计划”延伸至合作区；政务服务方面，深化“澳事琴办、琴事澳办”跨境服务模式，完善“粤澳社保一窗通”（横琴专窗）。