《珠海市打造与新质生产力发展相适应的高水平营商环境实施意见》的政策解读

一、出台背景及依据

（一）出台背景

习近平总书记指出，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。党的二十届三中、四中全会对因地制宜发展新质生产力作出重要部署，要求推动生产关系和生产力更好相适应。省委“十五五”规划建议要求，以粤港澳大湾区建设为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增活力、强动力、拓空间。市委九届十次全会提出，在打造与新质生产力相适应的体制机制上发力突破，进一步全面深化改革，深挖内需市场潜力，扩大高水平对外开放，切实增强服务和融入新发展格局的门户、通道和枢纽功能。

按照市委、市政府工作部署，市委办、市府办印发实施了《珠海市打造与新质生产力发展相适应的高水平营商环境实施意见》

（二）出台依据

1.《优化营商环境条例》。

2.《广东省优化营商环境条例》。

3.《中华人民共和国民营经济促进法》。

4.《公平竞争审查条例》。

二、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，紧紧把握培育新质生产力、建设一流营商环境的目标，着力推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，奋力打造粤港澳大湾区重要增长极。

三、主要内容

《实施意见》围绕创新环境、投资环境、产业环境、政务环境、城市环境五个方面提出28条政策举措：

一是打造活力迸发的创新环境。推进教育科技人才一体化发展，加强产业关键核心技术攻关，促进科技成果转移转化，推动科技型企业梯次培育，提升全链条科技服务能力，深化跨境跨区域科技创新合作。

二是打造近悦远来的投资环境。推进城市级应用场景开发开放，打造城市级全域数字域，健全多层次金融服务体系，维护公平竞争市场秩序，推进涉企法规制度体系建设，探索招商引资新路径。

三是打造软硬兼备的产业环境。构建与主导产业相适应的服务体系，持续优化产业创新生态，创新土地空间配置模式，塑造新型人才价值实现体系，完善知识产权保护运用机制，完善鼓励创新、弹性包容的监管机制。

四是打造智慧高效的政务环境。推动政务服务线上线下融合发展，推进人工智能赋能智慧政务，推动政务服务模式持续升级，推进珠港澳政务服务互通，完善企业“走出去”服务体系。

五是打造宜居宜业的城市环境。增强城市承载功能，提升开放发展水平，推动智慧城市建设，擦亮生态宜居名片，厚植城市人文精神。

四、有利举措

1.优化创新环境举措

推进教育科技人才一体化发展，强化企业科技创新主体地位，打通校企共建渠道、畅通产学研链条。加强产业关键核心技术攻关，支持组建产业创新联盟，支持产业链企业开展链式技改。促进科技成果转移转化，构建以“用”为导向的科技创新链条。推动科技型企业梯次培育，实施科技领军企业培育计划。提升全链条科技服务能力。深化跨境跨区域科技创新合作。

2.优化投资环境举措

推进城市级应用场景开发开放，布局建设一批海洋经济、全空间无人体系、人形机器人、新型旅游消费等城市级超级场景。打造城市级全域数字域，推动数据要素市场化发展。健全多层次金融服务体系，探索建立普惠型和科技型中小企业信贷风险补偿机制。维护公平竞争市场秩序，鼓励民间资本参与重点领域投资。推进涉企法规制度体系建设。探索招商引资新路径。

3.优化产业环境举措

构建与主导产业相适应的服务体系，推进产业营商环境试点。持续优化产业创新生态，构建基于RISC-V的开源产业生态，培育壮大软件信息等高端服务业，赋能“跨境电商+产业集群”协同发展。创新土地空间配置模式，推动用地、用林计划指标优先向新质生产力项目倾斜。塑造新型人才价值实现体系，推动科学家企业家化培养，实施“科技副总”“产业教授”等人才使用模式。完善知识产权保护运用机制，构建知识产权严保护、大保护、快保护、同保护、智保护工作体系。完善鼓励创新、弹性包容的监管机制，对自动驾驶、大模型训练等新业态新领域商业化应用实施“沙盒监管”模式，帮助企业在较低的合规风险下开展创新、测试和试验。

4.优化政务环境举措

推动政务服务线上线下融合发展，建立企业诉求全链条响应机制和兜底服务机制。推进人工智能赋能智慧政务，稳步推动人工智能大模型接入政务办公、市民热线和公共资源交易等领域。推动政务服务模式持续升级，打造覆盖企业、个人全生命周期的“一件事”服务。推进珠港澳政务服务互通，建好珠港澳跨境信用服务平台，深化企业信用跨境互查互认。完善企业“走出去”服务体系。

5.优化城市环境举措

增强城市承载功能，加强中心城区功能聚合，把西部地区作为城市功能再造和能级量级提升的主战场。推动智慧城市建设，建立新型基础设施规划和标准体系，持续夯实算力、算法、数据等基础设施。擦亮生态宜居名片，持续做好情侣路“一带九湾”规划建设，推动历史文化街区活化利用，推动镇域人居环境品质提升。厚植城市人文精神，深度挖掘用好红色文化、改革文化、海洋文化、香山文化，涵养向上向善、刚健朴实的城市文化。

五、新旧政策差异对比

本《实施意见》属于新出台政策。