国家环境保护标准“十三五”发展规划

深度解读：

环保标准“十三五”规划出台

本报记者 白舒婕

环保部日前印发《国家环境保护标准“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。根据规划，“十三五”期间，环保部将全力推动约900项环保标准制修订工作。同时，将新发布约800项环保标准。未来几年，我国将在环境质量、污染物排放、环境监测等多方面大幅提升环保标准。

我国将大幅修改环保标准

我国目前正处于工业化和城镇化快速发展、经济增长方式转变、产业结构优化升级的关键时期，环保历史“欠账”较多，环境形势依然严峻，环保产业的进一步发展和环境保护目标的实现，有赖于相关政策的出台、完善。

因此，政策驱动性，已成为我国环保行业发展最突出的特征。

经过40余年的发展，我国目前已形成两级五类的环保标准体系，分别为国家级和地方级标准，类别包括环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测类标准、环境管理规范类标准和环境基础类标准。

截至“十二五”末期，累计发布国家环保标准1941项（其中“十二五”期间发布493项），废止标准244项，现行标准1697项。在现行环保标准中，环境质量标准16项，污染物排放（控制）标准161项，环境监测类标准1001项，管理规范类标准481项，环境基础类标准38项。“十二五”期间，我国加强了对地方环保标准的指导和管理，发布《关于加强地方环保标准工作的指导意见》和《关于抓紧复审和清理地方环境质量标准和污染物排放标准的通知》等文件，理顺了国家标准与地方标准之间的关系，地方环保标准得到快速发展。截至“十二五”末期，通过备案的地方环保标准达到148项，比“十一五”末期增加85项。

此次《规划》指出，“十三五”期间的总体目标是大力推动标准制修订。围绕排污许可及水、大气、土壤等环境管理中心工作，加大在研项目推进力度，制修订一批关键标准。

土壤方面，将以保护人体健康和生态环境为目标，以风险评估为手段，进一步完善有毒有害物质控制指标，系统构建土壤环境质量保护标准体系。贯彻落实《土十条》要求，2017年底前发布农用地、建设用地土壤环境质量标准。

水环境方面，修订地表水环境质量标准，修订海水水质标准，发布近岸海域生态环境质量评价规范，科学反映水环境质量现状及变化趋势。

环境空气质量以及噪声控制方面，将跟踪评估2012年版《环境空气质量标准》实施情况，修订乘用车内空气质量评价指南。跟踪2008年版《声环境质量标准》实施情况等。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春表示，完善的标准体则是推动环境保护的所必需的基本条件。以环境保护标准为准绳形成倒逼机制，促进产业结构优化升级，进而起到从源头改善环境质量的效果。

环保业有望再上新台阶

环保法律法规、标准的不断完善和执法力度的加大，使得对环保产品、技术、服务需求增加，进一步刺激、调动和促进了环保行业的发展。

环保投资是改善环境质量的有效手段，环保投资的多少在一定程度上反映了一国对环境保护的重视程度。我国的环保投资占GDP的比重一直较稳定，在稳定中略有上升，虽总体上呈现增长趋势。

根据公开资料计算，我国的环保投资由2000年的1062亿元上升至2012年的8253.5亿元，增长了7.77倍；环保投资占GDP的比重从2000年的1.02%上升至2012年的1.59%。2015年，被列为七大战略性新兴产业首位的节能环保产业总产值实现4.5万亿元。这在一定程度上说明了我国对环境问题重视程度的提高和可持续发展观念意识的增强。

但从世界各国的现状来看，发达国家环保投资占GDP比例大都在2%~3%。而我国目前在1.5%左右，环保投资总量不足，占GDP的比例偏低，即我国目前刚达到可以控制环境恶化的水平，距离可以改善环境状况的水平还相差甚远。

环保部法规司司长李庆瑞曾公开表示，“十三五”期间，我国环保市场的总投资额有望达到17万亿元。这一数据不仅令行业为之振奋，也表明我国环保产业正显现出令人充满希望的一面。

东方艾格、新华社特约经济分析师马文峰对环保治理提出建议，加大城市生活垃圾分类处理设施的建设，回收可利用可回收资源，做好城市的生活生产废水分类排放，集中分类处理，从而减少的环境污染带来的有害排放。同时采用互联网和大数据系统，调动去社会对城乡各地污染排放的监测和监控，通过有效的监测和监控，投诉、举报、处理从而减少有害污染物的排放。

“更加重要的，在于通过加大科研的投入，有效提高生产生活中物质原料、能源的利用效率，来减少生产与生活中污染物质和废弃物的排放。”马文峰说，在不增加，甚至不断减少原料物质、能源消耗的背景下，提高人类物质生产产出水平的提升。尤其通过大数据应用改变过去的大规模标准化生产为大规模的定制化生产，通过大数据系统完善现有城市的公共设施利用效率，减少城市的物料、能源的消耗，从而大幅减少污染物的排放。

抓标准更需强监管

4月18日，民间环保组织“两江环保”发布文章，称在河北省廊坊、天津等地发现多处超大规模工业污水渗坑问题。在航拍的视频中，能够清晰地看到农田中出现的超级工业污水渗坑，居然呈现出深邃的蓝色，以及富有层次的铁锈红，触目惊心！

该事件迅速引起环保部高度重视，也引发人们对环保需求的再认识。

渗坑，是一种低成本的污水处理方式。在传统农村，常用各种形式的渗坑、渗井来处理家庭生活污水。简单说，就是挖个坑或者打口井，把污水倒进去，利用土壤及其中的微生物，来过滤和降解少量污染物。