《珠海经济特区“综合查一次”行政检查实施办法》解读

一、制定必要性

（一）贯彻落实中央和省重大决策部署的具体举措

党中央国务院高度重视行政执法方式创新，全面推进严格规范公正文明执法。党的二十届三中全会要求规范涉民营企业行政检查。2021年国务院要求逐步完善联合执法机制，复制推广“综合查一次”经验。省政府2020年制定政府规章《广东省行政检查办法》要求推行“综合查一次”制度，2022年制定规范性文件要求推行涉企“综合查一次”清单制度。因此，制定草案是贯彻落实中央和省重大决策部署的具体举措。

（二）持续优化我市营商环境的具体实践

市政府一直高度重视“综合查一次”工作，2023年全市推行“综合查一次”制度，并确定12项“综合查一次”检查事项，2024年新增22项。目前全市已有19个部门开展联合检查，有效避免多头检查、重复检查、执法扰企，获得企业广泛认可。为严格规范涉企执法活动，加强工作统筹，在清单制定、检查规范等方面明晰工作要求，回应企业和群众关切，有必要通过立法来压实部门职责、固化成熟经验、创新执法方式，持续优化我市营商环境，切实增强市场主体信心和获得感，在法治轨道上推动经济高质量发展。

二、主要内容

共二十四条，不分章节。主要内容有：

（一）明确立法目的和基本原则。为优化我市营商环境，推行“综合查一次”行政检查制度，市、区、镇街三级行政执法主体应当按照“能并尽并”“能合尽合”的原则开展现场检查，防止随意检查、检查扰企、执法扰民，全力维护企业合法权益。（第一条至第三条）

（二）健全“综合查一次”制度。明确政府及部门职责；强化统筹和督促落实，提升行政执法质效；细化“综合查一次”事项清单制定、调整及公布程序；明确行政检查计划必须报上级主管部门备案，确保检查实施过程合法、公正和透明。（第四条、第十条至第十二条）

（三）创新“综合查一次”检查方式。明确合并检查、联合检查和跨层级检查的要求，严控入企人数，减少不当干扰；按照上级要求，年度检查频次不得突破上限；依托“粤执法”平台探索建立强制登记赋码制度；全面推行“亮码入企”制度，归集执法检查关键信息，做到“入企必留痕”，增强监督效能。（第六条至第八条，第十三条、第十八条）

（四）强化执法监督，保障合法权益。要求行政执法主体主动公布年度检查频次上限，检查不得妨碍群众正常生活和生产经营；强化提前告知、当场告知、责任追究等机制，保障检查对象知情权；强化投诉、举报等社会监督功能。（第十三条、第十五条、第十六条、第十九条、第二十二条、第二十三条）