十问十答丨《珠海市贯彻落实“省科技创新十二条” 政策措施》

1、为什么制定？

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，贯彻落实省《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（粤府〔2019〕1号），深入实施创新驱动发展战略，加快提升我市自主创新能力，进一步发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，推动经济高质量发展。

2、制定依据是什么？

《关于进一步促进科技创新若干政策措施》（粤府[2019]1号）

3、有什么亮点特色？

《政策措施》在落实（“省科技创新十二条”）的基础上，结合我市实际情况，从区域创新、创新主体、创新平台、创新载体、创新人才、创新要素等六个方面提出了19条政策，具有改革性、开放性、普惠性和针对性的特点：

① 改革性，激发创新省实验室、新型研发机构、高新区的创新活力

② 开放性，围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，在更高水平上扩大开放，促进人往来、钱过境、税平衡

③ 普惠性，充分考虑科技型企业、新型研发机构、创投机构、科技人的才实际需求，提出更多普惠性政策

④ 针对性，围绕制约创新发展的“痛点”“难点”，加强科技人才住房和科技项目用地的保障等

4、有什么改革性特点？

以破除体制机制障碍，最大限度释放和激发创新活力为目标，提出一系列改革力度大的政策举措，共有4条：

① 创新省实验室管理体制机制（第8条）

② 试点实施事业单位性质的新型研发机构运营管理机制改革（第10条）

③ 赋予国家高新区更多经济管理权限（第11条）

④ 优化高新区机构设置（第12条）

5、有什么开放性特点？

围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，在更高水平上扩大开放，促进人往来、钱过境、税平衡，共有6条：

① 积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，推动重大科技基础设施等创新平台落户（第1条）

② 支持港澳及世界知名高校、科研机构在珠海设立研发机构并享受相关优惠政策（第2条）

③ 减轻港澳人才和外籍高层次人才内地工资薪金所得税税负（第3条）

④ 探索建立市财政科研资金跨境港澳使用机制（第4条）

⑤ 完善港澳人才保障机制（第13条）

⑥ 落实港澳人才享受广东省企业职工基本养老保险延缴政策（第14条）

6、有什么普惠性特点？

充分考虑科技型企业、新型研发机构、创投机构、科技人的才实际需求，提出更多普惠性政策，共有6条：

① 推动高新技术企业树标提质（第5条）

② 加强高成长性创新型企业培育引进（第6条）

③ 加大科技型中小企业培育力度（第7条）

④ 鼓励新型研发机构自主投资（第9条）

⑤ 加强科技和金融结合（第16条）

⑥ 落实国家级、省级科技企业孵化器免征房产税和城镇土地使用税政策（第19条）

7、有什么针对性特点？

在针对性措施方面，围绕制约创新发展的“痛点”“难点”，精准发力，重点突破，共有3条：

① 加强科技人才住房保障（第15条）

② 优先保障重大科技项目用地（第17条）

③ 适当放宽通过“三旧”改造建设科技创新载体地块容积率限制（第18条）

8、对企业的具体措施有哪些？

① 在科技创新专项资金中安排“高新技术企业培育专项”，对当年通过认定的高新技术企业给予10万元资助。从创新综合实力、成长性、税收贡献和专利产品等方面进行量化，根据量化结果排序，对全市综合创新能力排名前50名、税收贡献排名前50名、成长性排名前50名的高新技术企业，市财政给予每家企业10万元资助。

② 对首次进入高成长创新型（独角兽）企业培育库的企业，按照市区财政体制分担原则，给予200万元研发启动资金，由入库企业自主选题和自主实施。

9、在人才方面的具体措施有哪些？

① 减轻港澳人才和外籍高层次人才内地工资薪金所得税税负。落实《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2019〕31号），按内地与香港个人所得税税负差额，对在珠工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才给予补贴。

② 完善港澳人才保障机制。落实省人才永久居留政策，探索先行先试技术移民制度，缩短外籍人才申请永久居留的审批期限。

③ 落实港澳人才享受广东省企业职工基本养老保险延缴政策，对达到法定退休年龄、累计缴费不足15年的可以延缴，对男性满65周岁、女性满60周岁时缴费年限不足15年的可予趸缴。对在珠工作、不能享受社会保险待遇的外籍人才，允许用人单位使用财政资金为其购买任期内商业养老保险和商业医疗保险。

10、对科技创新载体的支持内容？

通过加快高新区创新发展支持科技创新载体建设。

① 支持国家级高新区整合或托管区位相邻、产业相近、分布零散的产业园区。按规定向国家高新区下放更多的市级经济管理权限。

② 赋予高新区一级财政管理权限。鼓励高新区逐年加大对科技创新的扶持力度，加强产业集群共性技术攻关和创新平台建设，推动公共技术服务平台向科技企业开放，提升高新区创新能力。