关于《珠海市支持应用场景创新开放工作方案》的政策解读

一、起草背景

党的二十届四中全会明确提出要“加大应用场景建设和开放力度”。2025年11月7日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》。2026年3月6日，广东省发展改革委印发《广东省加快应用场景创新工作方案》。2026年8月1日，珠海市正式颁布实施《珠海经济特区应用场景创新促进条例》，标志着珠海应用场景创新迈入特区立法引领、制度刚性保障的全新阶段。

为贯彻落实国家、省、市关于应用场景创新的工作部署，深入挖掘全市应用场景资源，促进产业科技互促双强，制定《珠海市支持应用场景创新开放工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、制定依据

《工作方案》制定严格依据《珠海经济特区应用场景创新促进条例》《广东省加快应用场景创新工作方案》等，立足珠海发展实际编制出台。

三、目标任务

面向现代化产业体系升级需求，构建“机会开放、能力培育、流程闭环、生态支撑”的场景创新体系，以场景为牵引，将珠海的产业禀赋与城市资源，转化为培育新质生产力的核心动能。到2028年底，形成全域场景创新机制与全流程场景供需服务体系，打造国家层面标志性重大应用场景，集聚200个以上优质场景能力，推动200项以上新技术新产品在实际场景落地应用。

四、主要内容

《工作方案》共围绕优化城市宜居功能场景、提升市民生活品质场景、推动产业转型升级场景、提高政府服务效能场景、深化能源资源利用场景5个方面，提出场景指引。同时，围绕推动场景资源开放、强化场景要素保障，提出具体措施，并明确组织实施机制。

一是加快培育重点领域场景。优化城市宜居功能场景，包括：智慧城市管理应用场景、智能网联汽车应用场景、数字化文旅应用场景、跨界融合消费应用场景。提升市民生活品质场景，包括：医疗领域应用场景、智慧养老应用场景、人工智能+教育应用场景。推动产业转型升级场景，包括：柔性生产线应用场景、智能工厂应用场景、绿色工厂应用场景、高标准数字园区应用场景、工业领域垂直大模型应用场景、生产性服务业应用场景。提高政府服务效能场景，包括：应急管理应用场景、自然资源管理应用场景、智慧港口应用场景、智慧政务应用场景、人工智能+法治应用场景。深化能源资源利用场景，包括：海洋资源应用场景、清洁能源应用场景、零碳园区应用场景、公路交能融合应用场景。   

二是推动场景资源开放。包括：体系化打造综合性重大场景，分类建设行业领域集成式场景，拓展高价值小切口场景，加大各类场景开放力度，推动国有企业开放主业领域场景，建设应用场景创新试验区，发布应用场景机会清单，挖掘推介一批新技术、新产品，组织开展场景对接活动，打造标杆应用场景示范项目。

三是强化场景要素保障。包括：建立应用场景创新联系机制，充分用好政府采购，加大金融要素支持力度，支持政府投资项目场景创新，夯实应用场景数据底座，优化算力支撑体系，培养场景开放人才队伍，积极稳妥推动制度改革创新。

四是完善组织实施机制。市经济体制改革专项小组负责统筹推进全市应用场景创新工作，协调解决工作中遇到的问题。市级各有关部门、各区作为本行业、本区域应用场景创新工作责任主体，主动征集应用场景机会清单、开展应用场景供需对接等。市发展改革局负责应用场景创新工作的统筹协调与监督指导，会同有关部门建立健全场景供需对接服务体系。

五、惠企利民有力举措

一是紧扣核心目标，打造重点场景。《工作方案》重点围绕核心目标任务，加大城市级应用场景建设和开放力度。如：优化城市宜居功能，开放智慧城市管理、智能网联汽车、数字化文旅、跨界融合消费场景；提升市民生活品质，开发医疗健康、智慧养老、人工智能+教育场景；推动产业转型升级，实施柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、工业领域垂直大模型、生产性服务业场景；提高政务效能，落地应急管理、自然资源管理、智慧港口、智慧政务、人工智能+法治场景；深化能源资源利用，拓展海洋资源、清洁能源、零碳园区、公路交能融合场景等。

二是坚持问题导向，完善体制机制。《工作方案》以问题为导向，系统性完善场景工作体制机制，在机制保障、资金保障、数据保障等方面提出了一系列务实管用的举措。如：建立应用场景创新联系机制，充分用好政府采购，加大金融要素支持力度，支持政府投资项目场景创新，夯实应用场景数据底座，优化算力支撑体系，培养场景开放人才队伍，积极稳妥推动制度改革创新，在重点领域率先试点推广“监管沙盒”机制等。

三是聚焦优势领域，培育特色示范。《工作方案》配套场景清单并实行动态管理，聚焦“海上新基建”、全空间智能无人体系、人工智能、北斗系统大规模应用、新能源等关键领域，推动政府部门、市属国有企业、中央企业、科创型企业积极参与，打造应用场景创新试验区和高价值小切口项目。

六、新旧政策差异对比

《工作方案》为新出台政策。