《珠海市农田建设项目参建单位信用评价办法（试行）》政策解读

一、出台背景及依据

（一）出台背景

2019年以来我市新建及改造提升高标准农田面积2.71万亩，其中金湾区0.54万亩，斗门区2.17万亩，为夯实粮食生产基础，提高粮食产能作出了积极贡献。近年来，高标准农田建设质量问题愈发突出，部分农田建设项目存在招标投标不规范、设计质量参差不齐、施工队伍技术力量不强、项目监理工作需进一步加强等问题。同时，我市农业农村主管部门和项目业主缺乏对参建单位有效监督管理手段，影响我市农田建设市场持续健康发展。因此，我局组织编制了《珠海市农田建设项目参建单位信用评价办法（试行）》（以下简称《信用办法》）。

（二）出台依据

1.国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）

2.《国家发展改革委办公厅关于推送并应用市场主体公共信用综合评价结果的通知》

3.农业农村部《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）

4.《广东省社会信用条例》

二、征求意见情况

《信用办法》起草期间，共收到有关单位及社会公众反馈修改意见26条，其中采纳26条，不采纳0条，部分采纳0条。

三、主要目标

构建珠海市农田建设行业信用体系，进一步强化珠海市农田建设项目参建单位的规范化管理工作，优化农田建设项目存在招标投标流程不规范、设计成果质量差异显著、施工单位技术实力不足以及项目监理效能有待提升等问题，推动行业规范发展。

四、主要内容

《评价办法》正文共包括总则、信用信息管理、评价标准和等级、信用等级使用、监督管理、附则共六章二十一条。

第一章：总则。包含第1-3条，阐明制定依据，明确《评价办法》适应范围，强调农田建设项目参建单位信用评价应遵循依法公开、统一管理、分级负责、信息共享、动态更新的原则。

第二章：信用信息管理。包含第4-6条，明确各级农业农村部门相关职责，区级负责审定、公示并汇总上报；市级负责汇总并统一发布，供农田建设监督管理运用、相关部门参考使用及公众监督。同时概述农田建设项目参建单位信用评价采集和评价流程。

第三章：评价标准、等级。包含第7-14条，明确信用评价标准，根据参建单位资质管理、监督检查与项目管理、成果质量、从业行为、安全生产、数据统计、文明施工、业主满意度、群众满意度等方面，将信用按评价分值划分为A（信用好）、B（信用一般）、C（信用较差）、D（信用极差）四个信用等级，着重介绍信用登记评价为“D级”的涉及行为、情形以及惩罚方式。

第四章：信用等级使用。包含第15-17条，阐明四个信用等级在农田建设项目招投标活动中的使用方式，鼓励各级农业农村主管部门、以政府投资为主的农田建设项目的项目法人（或招标人）在行政管理、评优评奖、政府采购、承包单位选择（含招标投标）、工程担保与保险、资质管理、日常监管等工作中，积极应用珠海市农田建设项目参建单位信用评价信息及其信用分值。对信用好的参建单位（A级），可合理降低监管频次；对信用一般的参建单位（B级），按常规频次监管；对信用较差的参建单位（C级、D级），适当提高监管频次，依法依规实行严管。

第五章：监督管理。包含第18-19条，明确参建单位对评价结果有异议和农业农村主管部门及其工作人员违反本办法规定的处理方式。

第六章：附则。包含第20-21条，明确了《评价办法》的解释单位、施行时间和有效期。

五、涉及范围

珠海市域内农田建设项目适用于本信用办法。

六、执行标准

珠海市域内农田建设项目工作要按照《信用办法》以及现行有效的法律法规和政策文件规定以及技术标准要求执行。

七、关键词诠释

本办法所称农田建设项目，是指市农业农村局负责设计评审的农田建设项目。

本办法所称的参建单位，是指珠海市范围内开展农田建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位。

八、新旧政策差异

本《信用办法》为新出台政策。

九、特色亮点

《信用办法》是我市首个农田建设项目参建单位信用评价办法，制定出台我市首个农田建设项目参建单位信用评价办法，既是贯彻中央和省关于推进信用体系建设决策部署的具体体现，也是加强农田建设项目质量管理的迫切需求。

一是分级评价与动态监管。信用等级划分为A、B、C、D四档，实行“一合同一评价”，动态调整信用等级，确保评价结果客观公正。

二是强化失信惩戒。对偷工减料、重大质量问题等行为列入严重失信主体名单，鼓励各级农业农村主管部门、以政府投资为主的农田建设项目的项目法人（或招标人）在行政管理、评优评奖、政府采购、承包单位选择（含招标投标）、工程担保与保险、资质管理、日常监管等工作中，积极应用珠海市农田建设项目参建单位信用评价信息及其信用分值，形成“守信激励、失信惩戒”的市场环境。

三是信用评价与招投标挂钩。信用等级高的企业优先获得项目资格，提升招投标透明度，从源头保障建设质量。

四是信用承诺制度。要求参建单位签订信用承诺书，强化自律意识，推动行业诚信体系建设。

十、解读单位

珠海市农业农村局

联系电话：2256533