近日，《珠海市法治化营商环境全面提升行动方案》（下称《方案》）印发实施。《方案》推出“规则赋能、监管护航、司法保障、服务暖心、诚信筑基、协同增效”六大行动、22项具体任务，以全面提升法治化营商环境。
“《方案》聚焦‘服务新定位、解答新课题、增创新优势、实现新突破’，全力打造珠海法治化一流营商环境‘升级版’。”珠海市委依法治市办相关负责人表示，希望以法治之力，助力珠海跑出高质量发展加速度、推动实现“十五五”良好开局。
制度供给与监管创新双发力
构筑公平透明发展“硬支撑”
营商环境好不好，制度供给很关键。珠海从源头入手，用足用好经济特区立法权，让制度创新跑在产业发展前面。
《方案》明确聚焦壮大实体经济、因地制宜发展新质生产力，加快推进细胞与基因产业、应用场景创新等重点新兴领域立法攻坚，加强未来产业立法前瞻研究与储备。
与此同时，依托政府立法联系点和合作高校深化开门立法，增选一批民营企业、行业协会、商会作为立法基层联系点，通过横琴粤澳深度合作区莲花社区常态化听取港澳人士意见建议，让立法更接地气、更懂民意。
在规则衔接方面，珠海立足粤港澳大湾区“软联通”，拓宽与港澳职业资格互认领域，探索港澳专业人士执业资格跨境备案制度，深化珠海、中山、江门、阳江等四地行政规范性文件管理区域合作，助力珠江口西岸都市圈一体化发展。
监管执法关乎体验感，既要有力度，也要有温度。《方案》提出全面推行“综合查一次”，除重点领域及线索核查外，两个以上部门的常规检查原则上以“随信综合查”方式进行。在全市各区因地制宜推广“无事不扰”白名单制度，对信用好、风险低的企业免除非必要现场检查。全面推行“亮码入企”，让每一次执法都全程留痕、可溯可查。
值得一提的是，上述负责人透露，珠海正逐步拓展执法“观察期”制度的应用场景，系统梳理各主要执法领域的行政执法减免责清单，对轻微违法行为给予包容审慎空间。从“严管”到“善管”，从“管住”到“管好”，珠海力求让企业在每一次执法活动中感受到公平正义。
司法保护与服务供给“齐步走”
护航市场主体合法权益“全周期”
公正高效的司法保护是市场主体的“定心丸”，精准贴心的法律服务则是企业发展的“及时雨”。《方案》将司法保障与服务暖心两大行动深度融合，构建全链条、全周期的法治护航体系。
知识产权是创新企业的核心资产。珠海正加快推进国家知识产权示范城市建设，支持广州知识产权法院珠海巡回审判法庭高效运行，建立重点产业侵权案件快速处理通道，健全海外知识产权纠纷应对指导与风险预警机制。严格落实知识产权惩罚性赔偿制度，让侵权者付出应有代价，让创新者吃下“定心丸”。
胜诉权益能否及时兑现，直接关系到市场主体的法治获得感。珠海全面推广执行立案前督促履行机制，完善防范制止规避执行制度，开展财产申报穿透式审查，加快实现胜诉市场主体债权。同时，深化“执破融合”改革，探索“立破融合”“诉转破”等工作机制，对具有挽救价值的企业努力帮助脱困重生，对“僵尸企业”高效破产清算，加快释放市场资源。
在行政争议化解方面，行政复议主渠道作用将进一步发挥，畅通涉企行政复议案件申请渠道，优先适用调解、和解方式结案。“行政复议＋执法监督＋法治督察”三位一体监督机制，定期通报纠错情况，让不当行政行为及时得到纠正。
此外，法律服务跟着产业走、围着定位转，是《方案》的一大亮点。上述负责人介绍，珠海立足各区发展定位，打造“一区一特色”法治服务集群。如香洲区聚焦先进制造业与现代服务业，以高质量法律服务赋能实体经济；金湾区瞄准航空航天、生物医药、临港制造等支柱产业，强化产权保护与跨境投资贸易合规等。“产业发展到哪里，法律服务就跟进到哪里。”
诚信建设与落实增效同推进
构建共建共治长效“新生态”
良好的发展生态，离不开政企互信的诚信基石，也离不开协同高效的落实机制。根据《方案》，珠海将一体推进诚信筑基与协同增效两大行动，让营商环境建设从“单点突破”走向“系统集成”。
政务诚信是社会诚信的“风向标”。《方案》聚焦招商引资、政府与社会资本合作、政府采购等重点领域，开展政府承诺事项兑现情况“回头看”，探索建立覆盖市、区、镇的“招商引资履约监管平台”，对合同签订、履行、变更、终止实行闭环监管与风险提示。落实《保障中小企业款项支付条例》，常态化开展清理拖欠企业账款专项行动，让政府承诺“说了就算、定了就干”。
《方案》还提出，引导企业诚信经营，健全以公共信用综合评价为核心的企业信用档案和分级分类标准，推动信用评价结果在工程招投标、政府采购、公共资源交易等领域广泛应用。定期发布诚信企业“红名单”和典型失信案例，鼓励行业协会开展信用评价，营造“守信受益、失信受限、人人守信”的发展环境。
合规是企业行稳致远的“安全阀”。针对生态环境、交通运输、卫生健康、应急管理等重点领域，《方案》提出编制专项企业合规指引，依托各级公共法律服务中心、园区服务站等平台，构建“一站式”涉企法律服务矩阵，赋能企业合规经营。
法治是最好的营商环境。为确保六大行动、22项任务从“纸面”落到“地上”，珠海建立由市委依法治市办牵头的跨部门协同机制，各牵头单位一个月内制定细化落实方案，实行清单管理、对账销号。“珠海正强化《方案》落地，力求在法治化一流营商环境建设中交出精彩答卷。”上述负责人表示。
■观察眼
用足用好立法权
让制度供给“跑”在产业发展前面
《方案》在全国人大授予珠海经济特区立法权30周年的关键节点出台，作为经济特区，珠海用行动证明：制度供给，不是被动响应需求，而要主动抢先。
抢先思维贯穿《方案》始终，珠海致力用足用好经济特区立法权，把制度创新的“时间差”转化为产业发展的“先手棋”，让制度供给“跑”在产业发展前面。
这个“前”体现在哪里？立法调研前置到新赛道新领域，政府立法联系点增选民营企业、行业协会等；推行“立法+N”模式，把立法联系点的功能延伸到执法监督、法律服务、普法宣传。立法的“触角”不再局限于文本制定，而是贯穿法治化营商环境全链条。
然而，制度供给可抢先但不可“乱跑”。《方案》反复强调合法性审查源头管控、公平竞争审查等。经济特区立法权要用足，也要用稳、用好。这种“跑”与“稳”的平衡，正是珠海提升法治化营商环境成熟度的体现。
《方案》的出台表明，珠海提升法治化营商环境，不是等企业遇到问题再去“堵漏”，而是先让制度供给成为产业发展的“加速器”。