立足高质量发展大局，广东持续健全财政金融协同机制，撬动更多金融资源精准滴灌实体经济，为“经济大省挑大梁”提供有力支撑。作为财政金融协同发力的重要制度安排，政府性融资担保兼具政策性、引导性、普惠性，是破解小微企业、“三农”等经营主体融资难融资贵问题的重要抓手，也是做好金融“五篇大文章”的基础性支撑。
3月23日，广东省地方金融管理局、广东省财政厅、广东金融监管局、深圳金融监管局联合发布《关于完善政府性融资担保体系 助力做好金融“五篇大文章”的行动方案》（以下简称《行动方案》），着力推动全省政府性融资担保体系进一步强基础、提质效、树品牌、优机制，充分发挥“财政资金放大器”“金融活水导流器”“区域经济助推器”作用，更好服务广东省小微企业、“三农”等主体和县域投融资改革，助力广东经济高质量发展。
近年来，广东政府性融资担保体系建设持续推进。2025年，全省政府性担保业务规模首次跨越千亿元大关，达1100亿元，同比增长超24%；政策性担保费率降至0.83%。《行动方案》出台，进一步明确了未来一个时期广东政府性融资担保体系建设的目标任务和实施路径，将推动全省政府性融资担保体系加快向体系化、专业化、品牌化方向迈进，引导更多金融资源精准流向实体经济重点领域和薄弱环节。
打造“粤担保”品牌
推动体系建设整体跃升
《行动方案》提出，到2030年底，全省政府性融资担保体系实现统一标识、统一系统、统一服务、统一标准，创建具有全国影响力的“粤担保”品牌，聚焦金融“五篇大文章”打造特色融资担保服务。届时，政府性融资担保机构资本实力将明显提升，力争资本规模增长50%，省级担保集团和省级政府性融资再担保机构注册资本位列全国前列；推动政策性融资担保业务规模每年超1000亿元、平均担保费率持续保持在1%以下，全省融资担保业务规模5年累计超2万亿元。
这一目标体现了广东进一步完善政府性融资担保体系、提升服务实体经济能力的鲜明导向——通过打造“粤担保”品牌、强化全省体系联动、优化融资担保服务供给，广东将持续提升全省融资担保体系整体辨识度、协同力和带动力，更好把制度优势转化为服务高质量发展的实际成效。
为推动上述目标落地落实，《行动方案》围绕构建统一高效、运行稳健、分险合理、支撑有力的政府性融资担保体系，从四个方面提出具体举措，推动全省政府性融资担保体系加快形成上下联动、协同发力的发展格局。
一是构建全省统一体系。支持省级政府性融资再担保机构与有意愿的地市合作，通过参股、控股等方式参与地市政府性融资担保机构整合与发展，以再担保业务为核心构建应用便利、安全高效、标准统一的融资担保业务系统。各地市落实属地责任，加强本地区政府性融资担保体系建设，鼓励通过合并、重组、增资等方式重点培育1家实力强、信誉好、业务精的市级政府性融资担保机构。支持有多家政府性融资担保机构的地市按市场化、法治化原则推进合并重组。
二是健全资本补充机制。增加省级融资担保机构注册资本，省级融资担保机构结合业务发展实际，通过股权投资等方式支持其他政府性融资担保机构补充资本，并适当向县域投融资体制改革重点区域倾斜。鼓励各地市政府配套增资，并积极引导社会资本共同参与，形成政府引导、省市联动、社会参与的多层次资本补充方式。2025年，省财政已落实20亿元专项资金，其中15亿元注入省融资再担保公司注册资本，省再担保公司向地市机构战略投资10亿元，带动地市配套增资近10亿元。
三是实施降费奖补和代偿补偿。省级财政对2025—2027年度政策性融资担保业务予以降费奖补和代偿补偿，对单户担保金额1000万元及以下、平均年化担保费率不超过1%的小微企业和“三农”融资担保业务给予支持。鼓励各地市结合实际出台相关政策，进一步降低实体经济融资成本。
四是优化政银担合作与分险机制。银行业金融机构与政府性融资担保机构本着互利互惠原则，约定各自承担风险的比例，银行承担的风险比例原则上不得低于20%。鼓励银行业金融机构单列与政府性融资担保机构合作的信贷资源，根据政府性融资担保机构实际承担的风险责任计算授信占用，适度降低或取消保证金要求。大力推广由省级政府性融资再担保机构、其他政府性融资担保机构、银行、市（区）政府“四方分险”的新型政银担合作模式，鼓励保险公司与融资担保机构合作，探索“银行+担保+保险”的分险模式，提升市场主体融资可得性。
聚焦重点领域
更好服务金融“五篇大文章”
做好金融“五篇大文章”，是“十五五”时期加快建设金融强国的重点任务之一，是现阶段我国塑造发展新动能新优势的现实需要，也是金融行业服务高质量发展责无旁贷的重要使命。
《行动方案》紧扣科技金融、普惠金融、绿色金融、数字金融、养老金融重点方向，明确政府性融资担保支持的发力重点和具体举措，推动担保资源更精准地服务广东发展大局。
助力科技创新强省建设。支持符合条件的机构改造为政府性科技融资担保公司，重点服务科技创新类中小企业。科技创新类中小企业单户在保余额上限可提高至3000万元，代偿赔付上限可提高至5%。银行和政府性融资担保体系分别按不低于贷款金额的20%、不高于贷款金额的80%分担风险责任，省级政府性融资再担保机构分险比例不低于20%。同时，加强对电子信息、人工智能、低空经济等先进制造业集群的增信支持，积极开展股权质押和知识产权质押担保业务，探索“投、担、贷”联动机制，为科技创新债券发行提供增信。2025年，全省担保体系支持科创领域融资249亿元，占业务总量的26%。
深耕普惠金融沃土。政府性融资担保机构要坚持准公共定位，以小微企业和“三农”等为服务主体，支小支农融资担保金额占全部融资担保金额的比例原则上不低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比原则上不得低于50%。逐步减少、取消对小微企业、“三农”等经营主体资产抵（质）押等反担保要求，在风险可控的前提下积极开展信用担保业务。围绕“百千万工程”、制造业当家、农村集体经济、创新创业等重点领域形成特色担保产品体系，深化开展政府、银行、园区、担保四方参与的“园区贷”产品，积极为创业担保贷款提供担保。加大对茂名深化普惠金融改革、县域投融资体制改革重点区域支持力度，推动江门、惠州、肇庆市和粤东西北等地区政策性融资担保业务持续增长，累计担保业务规模占比超过40%。
支持绿色、数字和养老产业发展。加大力度为新能源、海洋牧场、数字金融、养老健康等领域的小微企业和“三农”等经营主体融资提供担保支持。加强对绿色发展和低碳转型的支持，鼓励银行业金融机构和政府性融资担保机构共同开发绿色金融产品、完善绿色金融服务体系，将绿色低碳要素融入风控模型。鼓励符合资质的融资担保机构为绿色债券发行提供增信服务，加大对地方国企绿色项目增信支持，支持绿美广东生态建设。支持省、市各级具有征信牌照的融资信用服务平台为融资担保业务提供高质量征信服务。鼓励政府性融资担保机构与属地民政部门建立常态化对接机制，共同筛选优质养老项目，积极为养老服务机构、老年用品制造企业等主体提供融资担保支持。
强化组织实施
推动政策举措落地见效
一分部署，九分落实。推动《行动方案》落地见效，既要靠科学谋划，也要靠统筹推进、考核激励和制度保障协同发力。
文件明确，将进一步强化省、市联动和部门协同，统筹推进政府性融资担保体系建设，压实各方责任，凝聚工作合力，推动政策措施落地落实。与此同时，充分发挥省级政府性融资再担保机构的引领带动作用，推动全省政府性融资担保体系更好实现上下贯通、协同发展。
在考核激励方面，《行动方案》突出准公共定位和政策导向，强调科学设置绩效评价指标，重点围绕政策性业务规模、担保费率、风险管控等开展评价，降低或取消盈利要求，推动政府性融资担保机构更好聚焦主责主业、强化政策功能。
在制度保障方面，《行动方案》提出健全尽职免责和风险处置机制，完善追偿、资产处置、核销等配套安排，进一步为政府性融资担保机构开展业务松绑减负、消除后顾之忧，促进体系稳健运行和可持续发展。
省地方金融管理局相关负责人表示，下一步将会同省有关部门加强统筹协调和跟踪评估，推动各项政策措施落地落实落细，持续深化政府性融资担保体系建设，以“粤担保”品牌为引领，进一步提升融资担保服务覆盖面、可得性和精准性，更好服务金融“五篇大文章”，更好赋能现代化产业体系建设，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供更强金融支撑。
粤财担保集团：
完善体系强功能 金融活水润实体
《关于完善政府性融资担保体系 助力做好金融“五篇大文章”的行动方案》明确，以省级政府性融资再担保机构为龙头，构建全省统一的政府性融资担保体系。
作为省级龙头担保机构，广东粤财融资担保集团有限公司（下称“粤财担保集团”）迅速响应，立足“增信、分险、赋能”核心职能，以“1（省级再担保机构）+10（控股）+11（参股）+N（其他合作）”参控股体系为抓手，联动地市机构、银行及产业主体，推动政策红利精准直达小微、“三农”及科创领域，为全省高质量发展注入强劲担保动能。
积厚成势
全省政府性融资担保新增规模破1100亿元
去年9月，深圳一家中石油供应链上的科技型小微企业迎来一笔特别的贷款——150万元贷款全程线上办理，从申请到完成放款仅需数日，综合融资成本低于市场同类产品。这笔贷款的落地，得益于粤财担保集团下属的广东省融资再担保有限责任公司（下称“广东再担保”）联合银行、科技平台，共同创新推出的全国首单“数字人民币+担保+供应链”融合业务。
这是政府性融资担保体系以创新之力，将普惠金融精准送达市场主体的生动缩影。
广东再担保是粤财担保集团“1+10+11+N”全省担保体系的核心枢纽，也是广东省唯一的省级再担保机构、国家融资担保基金首批合作的省级再担保机构之一。自成立以来，广东再担保始终坚持准公共定位，以增信、分险、规范、引领为核心职能，发挥政府性融资担保逆周期、跨周期调节作用，持续引导辖内融资担保机构聚焦支小支农支科主业。
这一定位与成效，在数据上得到了有力印证。
2025年，广东再担保推动全省新增政府性融资担保规模突破1100亿元，同比增长超24%，圆满完成政策性业务目标；当年新增国担基金合作业务规模同比增长16%，增速连续六年高于全国平均水平。截至2025年末，与国担基金合作累计担保发生规模超3045亿元，在保规模超1216亿元。
数字的背后，承载着政府性融资担保为市场主体筑牢融资底气、注入发展动能的责任与温度。
而其支持领域则充分彰显了服务实体经济的初衷——支小支农业务占比达99.73%，单户500万元及以下业务占比86.38%，两项指标大幅高于国家要求；支持科创型企业担保规模超185亿元；支持就业人数近80万人，每亿元担保贷款带动就业982人，远高于全国平均水平；镇村区域落地业务规模超377亿元。与此同时，广东再担保持续降费让利，推动国担基金项下业务综合融资成本降至4.84%，较上年下降54个基点，让政策红利可感可及、直达基层。
一组组数据勾勒出政府性融资担保向小微“三农”、向县域、向科创纵深渗透的真实图景——担保的触角延伸到哪里，金融活水就流淌到哪里。
精准滴灌
全省担保网络覆盖超930个镇、3600个村
“一家担保机构的社会价值，最终要落到一笔笔真实的融资上。”粤财担保集团负责人认为。
近年来，在广东再担保的引领下，各地市政府性融资担保机构因地制宜、守正创新，一张覆盖全省超930个镇、3600个村的政府性融资担保网络全面织密，让曾经金融服务薄弱的角落，真切感受到普惠金融的温暖。
在汕头，粤财普惠汕头担保公司打通国家、省、地市、区县四级政府信贷风险补偿机制，将“政银保”服务链条延伸至镇街村居，累计落地担保贷款26.96亿元，撬动信贷资金投放倍数超130倍；在韶关，韶关鼎盛融资担保公司针对高新区“专精特新”企业轻资产、缺抵押痛点，推出“园区担”产品，担保费率压至1%以内，截至2025年12月末，累计为园区企业提供融资担保超3.1亿元；在东莞，东莞市科创融资担保有限公司联合市农业农村局等部门，推出本地首款“园区贷”——“信立助农担”，建立“三级遴选”白名单机制，财政全额补贴担保费，已为40余家园区企业提供融资1.38亿元，为乡村振兴带去精准化的金融资源。
担保服务的触角，持续向科技创新、绿色发展等经济社会重点领域延伸拓展。
在科技金融领域，2025年广东再担保服务科创企业规模超185亿元。粤财担保集团联合东莞松山湖高新区管委会及10家金融机构，推出“天使贷”“园区保”产品，构建科技企业从初创期至成长期的全周期融资服务体系；广东再担保联合广发银行推出全线上智能化“科创担”，企业担保费率较市场水平降低约20%，在畅通科技型企业融资路径、降低融资成本上作出有益探索。
在绿色金融领域，各地因地制宜、各展所长——广州白云融资担保有限公司创新组合“保函业务+动产质押”工具，为氢能企业开具6900万元保函，保障1100台氢燃料电池汽车按期交付；粤财普惠汕尾担保公司打造“绿色产业担”产品体系，深耕海洋牧场、新能源等五大绿色产业集群，累计服务80余家绿色企业，担保金额超1.5亿元，让绿色金融的暖意直抵企业。
向新而行
“财政+金融”向“财政+金融+产业”深度融合
“十五五”征程起航。随着《行动方案》的出台，广东政府性融资担保体系迈向全省一体化发展的新阶段。
《行动方案》明确，以省级政府性融资再担保机构为龙头、地市政府性融资担保机构为骨干，打造“粤担保”统一品牌，以“粤担保”或“粤担保（××市）”为统一标识，提升全省政府性融资担保体系的品牌辨识度和行业影响力。
如何擦亮“粤担保”新名片？粤财担保集团负责人将其核心意义总结为“以品牌聚合力、以合力纾难题”。
他介绍，围绕品牌落地与《行动方案》，粤财担保集团确立“强体系、定方向、优服务”三步走路径：在强体系上，以“梯队管理”为核心，推动全省政府性融资担保机构整合重组，培育打造一批百亿级、五十亿级骨干机构；在定方向上，聚焦民间投资、科技创新、就业创业、绿色低碳等重点领域，推动从“财政+金融”向“财政+金融+产业”深度融合；在优服务上，强化业务指导、标准规范与系统赋能，推动全省政策性担保业务提质增效、持续降费让利。
《行动方案》还明确利好政策，政府性融资担保机构要逐步减少、取消对小微企业、“三农”等经营主体资产抵（质）押等反担保要求，在风险可控前提下积极开展信用担保业务；省级财政将对2025至2027年度政策性融资担保业务予以降费奖补和代偿补偿；银行承担风险比例原则上不低于20%，进一步夯实政银担三方风险共担机制。
此类创新实践已经在各地落地见效。例如，粤财普惠汕尾担保公司率先推出“民间投资专项担保计划”，主动辅导企业读懂政策，将服务重心从传统流动资金贷款，延伸至设备更新、技术改造等中长期投资项目。仅两个月时间，相关产品累计担保规模突破1.2亿元，位居全省市级政府性融资担保机构首位。
政策协同合力之下，小微企业、“三农”等经营主体申请担保的门槛持续降低，金融活水流向实体经济“毛细血管”的通道不断拓宽。对此，该负责人充满期待：“当越来越多的经营者学会用好担保这把钥匙，政府性融资担保体系的价值才能真正得到最大释放。”他表示，粤财担保集团将以“粤担保”品牌为载体，持续强化面向广大市场主体的政策宣传，让政策红利精准触达小微企业、个体工商户、农户等每一个有融资需求的经营主体。
从“单点突破”到“体系作战”，粤财担保集团正以省级龙头的担当，牵引全省政府性融资担保机构攥指成拳、同向发力。下一步，集团将紧扣《行动方案》部署，加快打造“粤担保”统一品牌，推动服务体系标准化、业务运营数字化、风险防控协同化，切实发挥“财政资金放大器”“金融活水导流器”“区域经济助推器”作用，让更多小微、“三农”主体在金融“五篇大文章”中看得见、摸得着、用得上政策红利，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献更强担保力量。
