《建设工程“一消”、“二消”合并办理流程》常见问题汇总

1、对“一消”“二消”可有条件合并办理，那二次装修属备案项目也需要审查？比如是建筑主体为必审必验，需按必审必验报消防二装审查？建筑主体为备案，也需要报二装审查？

答：如果申请“一消”“二消”可合并办理，如建筑主体为必审必验，那合并办理的其中二次装修属备案项目也需要办理消防设计审查，如建筑主体为备案，则不需要报二装消防设计审查。

2、对解读要求的二次装修不能改变原土建设计建筑消防安全平面无需变更的情况，如果是二装时需要更换门、窗是否需报变更、审查？

答：不能改变原土建设计建筑消防安全平面，主要指的是不能存在涉及建筑消防安全平面的重大改变如防火分区、防烟分区、安全疏散和主要的消防设施、系统。二装时需要更换门、窗如果是普通门窗不涉及以上重大改变的无需报变更、审查。

3、对“一消”“二消”合并验收，是不是意味着消防可以单独报验了？还是要联合验收？

答：“一消”“二消”合并验收与联合验收属于不同的工作要求，联合验收按照市、区联合验收办的相关要求执行。

4、“一消”“二消”合并验收时，对施工单位是否有要求？可不可以两家施工单位（一消一家二消另外一家）？

答：对此没有要求，土建的施工单位和二次装修的施工单位是否为同一个单位不做要求，要求做好相关技术要求交底和工作衔接，确保土建和二次装修消防工程质量符合国家消防技术标准要求。

5、“一消”“二消”合并验收时，消防设施系统检测报告是否一起出？还是要分开出？

答：既然“一消”“二消”合并验收了，那对消防设施系统的检测就可以一次一起完成，一并出一个检测结论即可。

6、建筑使用性质的变更，如“办公”变更为“商业”消防验收能否申报？

答：涉及功能变更的问题，以规划主管部门意见为准。另外，2021年8月9日我局与市自然资源局联合发文《关于印发<实施住建部51号令过程中既有建筑消防审验操作指引>的通知》，也对具体的问题进行了明确，目前是不允许。

7、土建建筑改造，室内不同业态，如何定义？

答：如果不同业态涉及功能变更的问题，以规划主管部门意见为准。如果不同业态涉及适用国家消防技术标准不同，按照对应国家消防技术标准执行。

8、刚才你的解读“合并条件”里“土建工程和二次装修工程都要通过消防设计审查许可”。依法报建的项目里土建是需要经过审图机构及贵局消防科审查的，假设某个综合体里有一间50㎡的商铺拟先行装修，原土建（含了本间商铺）已经过审图机构及消防科审查了，装修是仍需这两个部门审查吗？

答：如果申请“一消”“二消”可合并办理，如建筑主体为必审必验，那合并办理的其中二次装修属备案项目也需要办理消防设计审查。

9、关于“隐蔽工程施工合格”和“验收时应检查《监督手册》”。能不能理解成：申请合并验收时，并不需要在系统（平台）上上传《监督手册》的相关内容，而是在验收过程中提供《监督手册》备查？

答：不需要在系统（平台）上上传《监督手册》的相关内容，在验收过程中提供《监督手册》备查即可。验收人员会检查《监督手册》，并对《监督手册》所提问题及整改回复情况进行抽查。另外，我局于2025年2月11日印发了《关于进一步加强消防工程施工监督及验收管理工作的通知》珠建函〔2025〕19号，对加强消防工程施工监督及验收管理工作做了进一步明确，要求市、区建设工程质量监测站（以下简称质监站）应协助市、区住房和城乡建设局对消防工程施工过程及建设单位组织的竣工验收查验进行质量监督及抽查。在开展质量监督及抽查中发现的问题，应明确指出并要求建设单位及相关责任单位限期整改。建设单位应严格按照整改要求，组织施工单位、监理单位等对存在问题进行整改，并及时反馈整改情况。在问题所代表的工程部分已按程序全部处理闭合，完成消防工程查验程序后，质监站应及时向建设单位出具《建设工程消防专项质量监测任务完成告知书》

10、申报注意事项里“需要适用本通知合并办理一消二消的，由主体建设单位进行合并申报。”假设某个综合体的某间商铺已经出售了（已网签，有合同，因为项目没验收，还没有房产证），但装修是买方实际实施的，此时申报主体不能是买方仍只能是原报建的建设单位？

答：需要适用“一消”“二消”合并验收的，由主体建设单位进行合并申报。对提问举例的情况，仍只能是原土建主体报建的建设单位。同时，合并办理只对土建主体建设单位，由主体建设单位合并申报，向建设单位出一份《验收意见书》，在《验收意见书》中根据建设单位申报需求及描述对其中二次装修合并申报的具体场所进行描述。举例：A大型综合体，内部有B、C、D等超市、餐饮、电影院，如果适用并申报“一消”“二消”合并验收的，只能由A大型综合体土建建设单位申报，我局验收后向A大型综合体土建建设单位出具一份《消防验收意见书》，在《消防验收意见书》中根据A大型综合体土建建设单位申报需求及描述对其中二次装修合并申报的B、C、D等超市、餐饮、电影院进行描述，如“某位置的B餐饮，名称、位置、面积、规模等基本信息”，作为位于A大型综合体的B、C、D等超市、餐饮、电影院通过消防验收的依据。如B、C、D等超市、餐饮、电影院因自身工作需要单独出具《消防验收意见书》的，就不适用合并申报办理，建议走传统分开办理流程。

11、以商业综合体为例，假设某商业综合体里有100间商铺，可不可以将整个项目的原建设工程（土建）、公区装修消防、其中部分（如20间商铺）的装修合并申报？

答：符合条件即可以，这便是我局推出“一消”“二消”可有条件合并验收的情况。

12、申报注意事项里“合并办理时，市、区分工按照土建工程的分工来确定”。能不能理解成：某项目当原建设工程（土建）按照市、区分工归属市里管辖，建设单位拟将土建一消和部分某几间商铺的装修二消合并，此时即便是此几间商铺的装修按“分工”属区级，但因为合并申报了，都需要向市级申报吗？

答：是的。其实很容易理解，既然合并申报了，那就是一级部门受理办理。即建设工程（土建）按照市、区分工归属市局受理，如将土建“一消”和部分某几间商铺的装修“二消”合并，此时合并办理申报即是向市局申报。

13、因为装修方案未能确定，办理消防设计审查的时候可以先报一消消防设计审查，二消图纸待后面审图合格后，进行分次申报么？工程竣工验收时候，进行“一消”和“二消”合并验收？

答：可以。只要满足可有条件合并办理的均可以合并办理。对适用“一消”和“二消”可有条件合并验收的消防设计审查，可以土建主体“一消”与二次装修“二消”消防设计同步设计、同步审图、同步审查，也可以分步设计、分步审图、分步审查，但都必须严格执行《消防法》第十二条规定：特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。

14、超高层建筑有无其他特殊规定？是否也可以一消二消合并验收？

答：无其他特殊规定，“一消”和“二消”可有条件合并验收。我局推出此项服务措施，对建筑规模、场所性质没有规定，只要满足这项措施的适用条件，均可合并办理。

15、二装项目是否可以不用原土建设计单位，另请设计单位设计？二装项目是否可以不用原一消审图单位，另请审图单位审图？

答：可以，对此没有要求，当然，沿用同一单位可能相关工作衔接会相对更加顺畅、合适，具体由企业自己选择。

但要求做好相关技术交底、安全交底和相关工作衔接，确保不因衔接不好出现“一消”和“二消”设计、施工的冲突违反国家消防技术标准的情况，影响消防验收和现场安全。

16、二装的审核时间是否有要求？

答：《消防法》第十二条规定：特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。

17、“一消”和“二消”在审验流程中的具体区别是什么？企业如何针对性准备材料？

答：一般而言没有区别，相关的程序流程和资料准备基本一样。

18、如果是主体和二次装修设计单位同一家单位，是否还需要做技术交底呢？

答：不同的设计团队、设计阶段也应当做好相关衔接工作，保持一致性，确保“一消”“二消”消防设计均符合国家消防技术标准要求。

19、土建一消和公区装修二消均是必审必验，后期变更了土建的建设规模，需要变更原一消的消防设计审查，公区装修二消的消防设计审查是否需要一并变更（如果需要一并变更，能否合并为一个设计审查意见书）？

答：这种情况，公区装修“二消”的消防设计审查需要一并变更，可以同步设计、同步审图，合并申报消防设计审查。

20、您好，我们项目一消已经取得消防审核意见书，二消取得了审图合格证，现在想合并一消、二消的设计审查，是否在提交审核申报表时，将两项内容合并提交？

答：对此种情况可以合并提交。

21、一消二消分开办理，二消申报的前提是一消取得消防验收凭证，而不是主体完成竣工备案，或取得房产证吗？

答：“一消”“二消”分开办理，按照分开办理的流程执行。

22、请问就新建项目，主体先办理了消防设计审查意见书，后面项目还需进行精装修，最终验收想一起验收。那是要求精装修内容与主体一起合并办理成一个审查意见书，还是可以分开精装修单独也办理一个审查意见书，最终两个意见书再一起消防验收？

答：此提问和上第13个提问类似，就是对适用“一消”和“二消”可有条件合并验收的消防设计审查，可以土建主体“一消”与二次装修“二消”消防设计同步设计、同步审图、同步审查，也可以分步设计、分步审图、分步审查，但都必须严格执行《消防法》第十二条规定：特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。同时，合并办理只对土建主体建设单位，由主体建设单位合并申报，向建设单位出一份《验收意见书》，在《验收意见书》中根据建设单位申报需求及描述对其中二次装修合并申报的具体场所进行描述。

23、请问医疗业的消防验收流程，如果按照新规，具体是怎么走流程？

答：没有特定的流程，程序上与其他行业无区别，具体流程可参照我局《办事指南》（申报系统网站和受理窗口均可查询）。

24、新建项目报的是毛坯，可以一二消合并验收吗？已经审图完成。

答：在完成二次装修消防设计审查并满足“一消”和“二消”可有条件合并验收的要求情况下，可以合并验收。

25、买了个旧厂房已通过一消和二消，没有进行重大改动，进行生产使用，是否需要再次报建？

答：如改变了原消防设计，依法需要再次申报消防设计审查验收或备案抽查。